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12月6日,蘇州市常熟市江陰區(qū)HTC鎮(zhèn),數(shù)名身著印上“靜通環(huán)境衛(wèi)生”銘牌的軍服工作相關(guān)人員在馬路上私自帶走老人家稻米的音頻被大量轉(zhuǎn)貼音頻中,老人家趴在樹上大哭的場景讓人唏噓案發(fā)當日,江陰區(qū)HTC鎮(zhèn)正式發(fā)布情況說明稱,(網(wǎng)傳音頻中)身著軍服相關(guān)人員為該地環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)外包子公司相關(guān)人員。
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12月7日,HTC鎮(zhèn)再度正式發(fā)布處理結(jié)果表示,已暫停和當事外包子公司密切合作,紀檢已跟進進行調(diào)查且當日上午已向老人家當面道歉,并送歸了稻米12月7日,下游新聞報道(宋先生電子郵箱:cnshangyou@163.com)記者在案發(fā)處所HTC鎮(zhèn)疊石橋家居城G區(qū)了解到,案發(fā)時是傍晚,老人家僅是手推車路經(jīng)。
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且在同一個全天,共發(fā)生三起“收”稻米該事件而今年還曾“收”過龍眼“平常就是這樣,商家們都不敢惹”周遭商家說據(jù)備案信息及常熟市房屋租賃交易市場(常熟區(qū)政府THK)顯示,當事的安徽靜通環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)有限子公司(以下全稱靜通環(huán)境衛(wèi)生子公司)自2017年起曾與常熟市江陰區(qū)6個政府機構(gòu)有過環(huán)境衛(wèi)生管理、管控外包密切合作,涉及金額6000多萬元。
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而環(huán)境衛(wèi)生管理、管控外包在常熟市較為普遍,除江陰區(qū)外,啟東市、如皋市、通州區(qū)、張芝山鎮(zhèn)等多個區(qū)鎮(zhèn)均存在環(huán)境衛(wèi)生管理、管控外包現(xiàn)象在磋商文件的“工作和技術(shù)要求”一欄,管理占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、流動攤點以及監(jiān)督、上報臨時性商業(yè)活動被列為外包的主要工作項目。
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2019年時,為推動環(huán)境衛(wèi)生管理、管控外包,常熟市相關(guān)部門還開辟“綠色通道”,要求盡早盡快完成招投標工作▲12月6日,江陰HTC鎮(zhèn),十幾名“靜通環(huán)境衛(wèi)生”工作相關(guān)人員將老人家的稻米搶走引發(fā)關(guān)注相片來源/音頻截圖事發(fā)當日兩名老人家稻米被帶走。
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公開音頻顯示,12月6日傍晚,一位戴著紅色帽子的老人家推著自行車在路上行走,車上載滿了稻米此時十幾名身著“靜通環(huán)境衛(wèi)生”銘牌軍服的工作相關(guān)人員將老人家圍在道路中央,隨后將其車上的數(shù)十根稻米拿走并裝入一輛印上“靜通環(huán)境衛(wèi)生”銘牌的車子后離開。
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音頻中老人家一邊請求一邊大哭圍觀市民將該音頻上傳互聯(lián)網(wǎng)后引發(fā)熱議老人家孫女向媒體表示,當日并未收到通知勸離,除了稻米外,老人家車上的打氣筒也被搶走,無奈之下,老人家只能推著自行車回家而老人家賣稻米也只是想補貼家用12月6日晚,該事件發(fā)酵后,江陰區(qū)HTC鎮(zhèn)政府正式發(fā)布情況說明稱,身著保安軍服的為該鎮(zhèn)購買服務(wù)的第三方環(huán)境衛(wèi)生子公司相關(guān)人員,按合同承擔環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)工作。
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案發(fā)后,已暫停該子公司相關(guān)責任相關(guān)人員工作,啟動程序開展進行調(diào)查,并依照規(guī)定進行問責
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▲12月6日晚,HTC鎮(zhèn)人民政府正式發(fā)布消息稱,搶走老人家稻米的系政府購買服務(wù)的第三方子公司相片來源/HTC鎮(zhèn)人民政府12月7日,靜通環(huán)境衛(wèi)生子公司在接受媒體采訪時稱,在該地農(nóng)貿(mào)市場,有專門為農(nóng)民設(shè)置的自產(chǎn)自銷區(qū),不收攤位費,但是音頻中的老人家為了多賣稻米,手推車在街頭售賣。
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在此之前,環(huán)境衛(wèi)生管理員見到老人家售賣后曾多次勸阻,但老人家沒有聽從當時,環(huán)境衛(wèi)生管理員正準備回子公司吃午飯,在街頭又發(fā)現(xiàn)老人家推著自行車售賣稻米,這才很多人一起將老人家稻米暫扣隨后還表示,音頻中的哭聲曾經(jīng)過后期剪輯,目前已報警。
12月7日傍晚,下游新聞報道記者在案發(fā)現(xiàn)場看到,老人家稻米被搶路段位于HTC鎮(zhèn)中國疊石橋國際家居城G區(qū)現(xiàn)代大道區(qū)域,該路段并非市區(qū)主干道,道路兩邊分布著大小不同的各類商家對于網(wǎng)傳該事件,數(shù)名商家向下游新聞報道記者還原了案發(fā)經(jīng)過。
“老人家這幾天都有在這條街上出現(xiàn)案發(fā)時沒有停在馬路上賣稻米,只是手推車路經(jīng)幾個‘執(zhí)法’的人把老人家圍在中間,然后就把稻米搶走放在車上拉走了老人當時哭得很大聲,還趴在了樹上我們看著都很心疼”商家們稱,這些“執(zhí)法”相關(guān)人員平常態(tài)度也不好,曾多次帶走商家擺在門口的物品。
采訪中,數(shù)名商家證實,除音頻中被搶稻米的老人家外,當日傍晚,還有另一位老人家的稻米也被靜通環(huán)境衛(wèi)生子公司相關(guān)人員私自帶走了據(jù)下游新聞報道記者獲取的另外一段音頻顯示,在家居城美羅大道與現(xiàn)代大道交匯處附近,一名戴灰色帽子的老人家正推著稻米車行走,隨即被十幾名“靜通環(huán)境衛(wèi)生”工作相關(guān)人員圍住,搶走了自行車上的稻米,而戴灰色帽子的老人家當時也沒有售賣行為。
三起搶稻米該事件發(fā)生處所直線距離不超過500米“今年在這條路上,也是他們,搶了一個賣龍眼的車子手推車的是一名女子,損失挺大的因為沒引起關(guān)注,后來也沒處理”商家說▲12月7日,江陰區(qū)正式發(fā)布處理結(jié)果稱,紀檢已跟進進行調(diào)查。
相片來源/江陰正式發(fā)布當事子公司與6個政府機構(gòu)有密切合作12月7日傍晚,江陰區(qū)針對此案正式發(fā)布的《處理結(jié)果》提到,江陰區(qū)紀檢跟進進行調(diào)查,對HTC鎮(zhèn)負有管理職責的政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、城管中隊負責人、城管片區(qū)責任人啟動問責程序。
由HTC鎮(zhèn)政府當面向老人家道歉終止與靜通環(huán)境衛(wèi)生子公司密切合作,將其列為黑名單,并根據(jù)合同條款對該子公司進行相應(yīng)經(jīng)濟處罰還提到,江陰區(qū)政府當日上午召開全區(qū)城管執(zhí)法相關(guān)人員警示教育會議,深刻吸取教訓,宣傳文明執(zhí)法、溫情執(zhí)法當日上午,當事老人家的孫女證實,HTC鎮(zhèn)政府已當面道歉并送歸了稻米。
下游新聞報道記者了解到,12月7日,周遭很多人自發(fā)購買了老人家的稻米“今天沒人驅(qū)趕了”商家說
▲12月7日,江陰HTC鎮(zhèn),案發(fā)地并不是主干道攝影/下游新聞報道記者 時婷婷備案信息顯示,靜通環(huán)境衛(wèi)生子公司成立于2017年7月7日,經(jīng)營范圍包括城市亂涂、亂畫、亂扔雜物、亂倒渣土、亂貼小廣告的環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù);城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)調(diào)檢查服務(wù);物業(yè)管理;清潔服務(wù);停車管理服務(wù);設(shè)計、制作、代理、正式發(fā)布國內(nèi)各類廣告;企業(yè)形象策劃;市場營銷策劃;建筑裝修裝飾工程設(shè)計;園林綠化工程;環(huán)保工程;通信工程;五金產(chǎn)品、日用百貨、辦公用品批發(fā)、銷售等。
常熟市房屋租賃交易市場公開數(shù)據(jù)記錄,2017年至2021年,靜通環(huán)境衛(wèi)生子公司在安徽江陰疊石橋國家家居產(chǎn)業(yè)園管理委員會、江陰工業(yè)園區(qū)管理委員會、江陰新港區(qū)管理委員會、江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江陰區(qū)人民政府江陰街道辦事處、江陰三廠工業(yè)園區(qū)管委會等6個政府機構(gòu)的環(huán)境衛(wèi)生管理、管控招標項目中中標,中標金額合計超6000萬元。
僅2021年內(nèi),靜通環(huán)境衛(wèi)生子公司就連續(xù)中標江陰區(qū)政府江陰街道、江陰區(qū)海門港新區(qū)管理委員會兩個采購環(huán)境衛(wèi)生日常管控服務(wù)項目,其中,4月29日正式發(fā)布的江陰區(qū)政府江陰街道Z320684210087(ZB035)-1號《2021-2024年環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)外包項目項目合同公告》一標段合同金額達2441萬元。
6月17日,靜通環(huán)境衛(wèi)生子公司又以336萬元的價格中標常熟市江陰區(qū)江陰港新區(qū)管理委員會采購環(huán)境衛(wèi)生日常管控服務(wù)項目而案發(fā)地的環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)為2020年11月10日,江陰疊石橋國際家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會招標完成的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)外包項目,靜通環(huán)境衛(wèi)生子公司以1188萬元中標。
服務(wù)項目主要包括服務(wù)管理外包區(qū)域范圍內(nèi)的跨門店營業(yè)、亂設(shè)攤、亂堆物、亂晾曬、亂掛靠、亂設(shè)亭棚、 亂張貼“黑色廣告”、商鋪或單位門責責責簽約后的督察等環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境衛(wèi)生的日常管理工作具體到老人家推稻米車的售賣行為,被歸結(jié)到“園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生秩序維持”事項中,即對園區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境進行日常巡查,及時發(fā)現(xiàn)秩序混亂、占道經(jīng)營、亂設(shè)攤、跨門營業(yè)等行為,對違法違規(guī)行為進行勸阻,督促當事人進行整改。
▲2020年11月10日,靜通環(huán)境衛(wèi)生子公司中標疊石橋國際家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)外包項目相片來源/常熟市房屋租賃交易市場常熟多地外包環(huán)境衛(wèi)生管理 律師稱涉嫌違法下游新聞報道記
除江陰區(qū)外,還涉及如東市、如皋市、通州區(qū)等常熟市多個區(qū)鎮(zhèn)、街道多份磋商文件和備案合同顯示,環(huán)境衛(wèi)生管理、管控的主要工作就包括了管理占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、流動攤點以及監(jiān)督、上報臨時性商業(yè)活動;并要完成各項創(chuàng)建、重要活動保障及突發(fā)該事件應(yīng)急保障任務(wù);及時處置管理區(qū)域內(nèi)涉及環(huán)境衛(wèi)生秩序的城管平臺案件、市民投訴等事項。
如若發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象,將根據(jù)考核標準進行扣分處理而根據(jù)各級政府、城管的職能劃分,此類外包項目均屬于日常工作履職和行政執(zhí)法范圍為了提升環(huán)境衛(wèi)生管理采購效率,2019年江陰市江陰房屋租賃交易中心發(fā)文稱,面對專業(yè)的政府采購知識、系統(tǒng)的招投標流程以及需要多方協(xié)調(diào)的手續(xù)辦理,交易中心提前跟進,專門派出一名業(yè)務(wù)骨干與采購人進行對接,提供“一對一”顧問式服務(wù)和延時、錯時服務(wù),確保環(huán)境衛(wèi)生引導員的采購工作順利完成。
并將江陰港新區(qū)委員會市容日常服務(wù)管控項目的招標作為成功案例予以展示而政府采購環(huán)境衛(wèi)生管理、管控的行為也被稱為該地城市治理的創(chuàng)新做法常熟市通州區(qū)先鋒街道曾向媒體介紹,2020年7月開始引入環(huán)境衛(wèi)生管理外包服務(wù)后,通過市場化運作,不到一年的時間解決環(huán)境衛(wèi)生管理“老大難”問題10多處,取締流攤3600多人次,治理商超門店1000多處,亂堆放200多處,拆除地面違章建筑1200多平方米。
但根據(jù)財政部2020年3月1日起實施的《政府購買服務(wù)管理辦法》規(guī)定,應(yīng)當由政府直接履職的事項不得納入政府購買服務(wù)范圍顯然常熟市“司法權(quán)外包”的行為已與國家規(guī)定相悖,且在《政府購買服務(wù)管理辦法》實施后,仍在進行“司法權(quán)外包”的政府購買行為。
同時,數(shù)名城管執(zhí)法相關(guān)人員也向下游新聞報道記者證實,根據(jù)蘇州市相關(guān)規(guī)定,除環(huán)境衛(wèi)生保潔外,涉及管理類的環(huán)境衛(wèi)生整治工作,均不允許外包。且協(xié)管相關(guān)人員也只能配合城管隊員執(zhí)法。
▲多份磋商文件中提到,外包子公司要負責管理占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、流動攤點,以及監(jiān)督、上報臨時性商業(yè)活動相片來源/常熟市房屋租賃交易市場對此,北京京本律師事務(wù)所主任連大有律師認為,行政執(zhí)法在實體上要符合依法行政、比例原則等,程序上要符合程序正當、公開、公平、公正等原則。
無論國法、人情都不允許暴力執(zhí)法如執(zhí)法相關(guān)人員侵害商鋪、商家、地攤攤主權(quán)利的,權(quán)利被侵害人可依法向執(zhí)法部門要求國家賠償如執(zhí)法相關(guān)人員嚴重侵害他人人身財產(chǎn)的行為達到必須被追究刑事責任的,其刑事責任則由執(zhí)法相關(guān)人員自行承擔。
如果沒有司法權(quán)的相關(guān)人員直接實行“執(zhí)法行為”的,其行為無效除了應(yīng)依法追究行為人的責任外,其相關(guān)的主管部門負責人也應(yīng)依據(jù)黨紀國法進行處理此外,司法權(quán)應(yīng)由執(zhí)法機關(guān)的國家工作相關(guān)人員來行使,不能由企業(yè)的工作相關(guān)人員來進行。
由不具有司法權(quán)的機構(gòu)和個人行使的司法權(quán)無法律依據(jù)政府可以通過政府采購來購買服務(wù),但是權(quán)力不能由營利性的子公司或組織來行使連大有律師稱,法治社會容不得“黑社會式執(zhí)法”,執(zhí)法隊伍更不能“黑化”南通江陰相關(guān)部門應(yīng)該反思近年來發(fā)生的多次“暴力執(zhí)法”、“黑社會式執(zhí)法”和“打砸搶式執(zhí)法”該事件,嚴格追究相關(guān)相關(guān)人員的責任,避免類似該事件的再度發(fā)生。
紀律檢查部門也應(yīng)當對司法權(quán)外包行為進行進行調(diào)查,對可能涉嫌濫用職權(quán)、錢權(quán)交易、瀆職等行為進行查處,涉嫌違規(guī)違紀違法的應(yīng)依法移送相關(guān)部門進行調(diào)查處理對于“司法權(quán)外包”的情況,下游新聞報道記者多次與江陰市相關(guān)部門聯(lián)系,但均未得到回應(yīng)。
下游新聞報道記者 時婷婷
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