看完后我驚呆了！全程干貨（搶甘蔗事件老人）搶甘蔗后續(xù)-“搶甘蔗”公司被拉黑 暴力執(zhí)法背后城管服務(wù)外包的生意與邊界

1.砍稻米建筑工人

日前，鎮(zhèn)江市江陰區(qū)HTC鎮(zhèn)暴力行為稽查“搶稻米”該事件引起軒然大波，另一面牽涉的衛(wèi)星城管局理工作外包現(xiàn)像再度步入社會公眾視野南方周末珍珠財(cái)經(jīng)新聞本報(bào)記者了解到，在衛(wèi)星城管局理工作服務(wù)工程項(xiàng)目應(yīng)用領(lǐng)域，為減輕政府政府機(jī)構(gòu)政府機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)重不足等問題，服務(wù)工程項(xiàng)目外包的管理工作方式已在亞洲地區(qū)大覆蓋范圍積極開展十多年。

2.那時(shí)砍稻米有誰來幫了嗎

現(xiàn)實(shí)生活困局催生非常大消費(fèi)市場，原產(chǎn)于各省市、滲入百姓家的公用管理工作服務(wù)工程項(xiàng)目，成為兩門可以進(jìn)行消費(fèi)市場化改革運(yùn)轉(zhuǎn)和市場競爭的炙手可熱營生珍珠財(cái)經(jīng)新聞本報(bào)記者剖析辨認(rèn)出，民事社會工作者、現(xiàn)職乘務(wù)員、分層員、節(jié)能環(huán)?；楸O(jiān)督員、計(jì)劃生育協(xié)警、城管局協(xié)警等均在衛(wèi)星城管局理工作服務(wù)工程項(xiàng)目外包中屬。

3.賣稻米叫賣

依照研究政府機(jī)構(gòu)正式發(fā)布的有關(guān)調(diào)查報(bào)告，2020年全省路政消費(fèi)市場招標(biāo)工程項(xiàng)目及工程項(xiàng)目部總計(jì)11860項(xiàng),招標(biāo)投資數(shù)額總計(jì)2012.58億，首年服務(wù)工程項(xiàng)目數(shù)額共計(jì)576.63億而對衛(wèi)星城管局理工作服務(wù)工程項(xiàng)目外包消費(fèi)市場來說，路政服務(wù)工程項(xiàng)目實(shí)際上是為數(shù)眾多銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行分類中的幾項(xiàng)。

4.拿稻米搶搶匪

企查查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)存市容管理工作有關(guān)企業(yè)12.28萬家近五年來，市容管理工作有關(guān)企業(yè)注冊量逐年上升2021年前11月，我國新增市容管理工作有關(guān)企業(yè)5.00萬家，同比增長51.59%中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公用管理工作學(xué)院教授馬亮接受南方周末珍珠財(cái)經(jīng)新聞本報(bào)記者采訪表示，“從衛(wèi)星城管局理工作稽查工作來看，一方面是不得不執(zhí)行的稽查任務(wù)，另一方面則是人手嚴(yán)重不足的城管局部門。

5.幫我收稻米

如何破解城管局稽查的這種尷尬？從當(dāng)前衛(wèi)星城綜合稽查改革來看，和擴(kuò)編、編外用工等方案相比，外包仍然不失為一種可取的管理工作模式”他認(rèn)為，“搶甘蔗”等該事件暴露出城管局稽查存在的問題，但問題的癥結(jié)不在于外包本身，而在于政府政府機(jī)構(gòu)如何管理工作外包。

6.過節(jié)賣稻米

這意味著政府政府機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)外包管理工作能力，進(jìn)一步通過法律法規(guī)和規(guī)章制度來規(guī)范和約束外包行為，避免外包成為“脫韁的野馬”而難以管束“搶稻米”涉事公司被“秋后算賬” 衛(wèi)星城管局理工作服務(wù)工程項(xiàng)目外包屢現(xiàn)負(fù)面12月6日，一位老人家推著載滿稻米的自行車在路上行走，十幾名身穿黑色靜通市容字樣制服的工作人員把老人家圍住，不顧老人家哭喊，將車上的稻米悉數(shù)搶空并裝入印有靜通市容字樣的車內(nèi)。

7.賣稻米老趙

該視頻迅速引起全網(wǎng)軒然大波，暴力行為稽查與公用服務(wù)工程項(xiàng)目外包中的越權(quán)稽查成為眾矢之的當(dāng)?shù)卣昂髢纱握桨l(fā)布聲明，12月7日，鎮(zhèn)江市江陰區(qū)政府稱，江陰區(qū)紀(jì)委介入調(diào)查，對HTC鎮(zhèn)負(fù)有管理工作職責(zé)的政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、城管局中隊(duì)負(fù)責(zé)人、城管局片區(qū)責(zé)任人啟動問責(zé)程序。

8.賣稻米的人

HTC鎮(zhèn)終止與南通靜通市容管理工作有限公司合作，并將該公司列為黑名單，依照合同條款對其進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰企查查顯示，江蘇靜通市容管理工作服務(wù)工程項(xiàng)目有限公司成立于2017年7月，法定代表人為張守鯤，注冊資本為1000萬元人民幣，該企業(yè)所屬行業(yè)為公用設(shè)施管理工作業(yè)，經(jīng)營覆蓋范圍包含：衛(wèi)星城亂涂、亂畫、亂扔雜物、亂倒渣土、亂貼小廣告的市容管理工作服務(wù)工程項(xiàng)目；衛(wèi)星城市容協(xié)調(diào)檢查服務(wù)工程項(xiàng)目；物業(yè)管理工作；清潔服務(wù)工程項(xiàng)目；停車管理工作服務(wù)工程項(xiàng)目等。

9.賣稻米咋叫賣

此次該事件源于2020年當(dāng)?shù)卣膸醉?xiàng)市容服務(wù)工程項(xiàng)目外包工程項(xiàng)目珍珠財(cái)經(jīng)新聞本報(bào)記者在鎮(zhèn)江市公用資源交易平臺查詢到，2020年11月正式發(fā)布的《江蘇江陰疊石橋國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理工作委員會市容服務(wù)工程項(xiàng)目外包工程項(xiàng)目[成交公告]》顯示，江蘇靜通市容管理工作服務(wù)工程項(xiàng)目有限公司招標(biāo)，招標(biāo)數(shù)額為1188萬元。

10.砍稻米公益活動

依照招標(biāo)文件，該工程項(xiàng)目采購內(nèi)容為服務(wù)工程項(xiàng)目管理工作外包區(qū)域覆蓋范圍內(nèi)的跨門店?duì)I業(yè)、亂設(shè)攤、亂堆物、亂晾曬、亂掛靠、亂設(shè)亭棚、 亂張貼“黑色廣告”、商鋪或單位門責(zé)簽約后的督察等市容環(huán)境衛(wèi)生的日常管理工作工作招標(biāo)企業(yè)試用期為三個(gè)月。

其中“消費(fèi)市場化改革管理工作服務(wù)工程項(xiàng)目的要求”部分包括建立管理工作服務(wù)工程項(xiàng)目組織政府機(jī)構(gòu)，市容管理工作人員配備數(shù)量為160名（其中市容管理工作人員80名、車輛管理工作人員80名）在招投標(biāo)文件中，珍珠財(cái)經(jīng)新聞本報(bào)記者看到，該市容服務(wù)工程項(xiàng)目外包工程項(xiàng)目對招標(biāo)企業(yè)有多條考核要求。

付款方式以季度（3個(gè)月）為單位計(jì)算支付，若季度、年度考核未通過或評審不合格，獎(jiǎng)懲部分會在當(dāng)季度支付款項(xiàng)中直接扣除

此外，該工程項(xiàng)目約定實(shí)行雙主管理工作，綜合稽查局除對外包隊(duì)伍進(jìn)行考核外，必要時(shí)可以直接對隊(duì)伍進(jìn)行管理工作和指揮，如不服從管理工作指揮和工作安排的按照考核執(zhí)行鎮(zhèn)江市公用資源交易平臺顯示，今年以來，江蘇靜通市容管理工作服務(wù)工程項(xiàng)目有限公司連續(xù)招標(biāo)江陰區(qū)政府江陰街道、江陰區(qū)江陰港新區(qū)管理工作委員會兩個(gè)采購市容日常管控服務(wù)工程項(xiàng)目工程項(xiàng)目。

其中今年4月，鎮(zhèn)江市江陰區(qū)人民政府江陰街道辦事處采購2021-2024年市容服務(wù)工程項(xiàng)目外包工程項(xiàng)目中，江蘇靜通市容管理工作服務(wù)工程項(xiàng)目有限公司成為幾工程項(xiàng)目部供應(yīng)商，招標(biāo)數(shù)額2437萬元南方周末珍珠財(cái)經(jīng)新聞本報(bào)記者了解到，近年來，衛(wèi)星城管局理工作或市容管理工作服務(wù)工程項(xiàng)目外包在全省普遍積極開展，依照全網(wǎng)公開招投標(biāo)信息可見，有關(guān)政府劃定的招投標(biāo)覆蓋范圍包括采購民事社會工作者、現(xiàn)職乘務(wù)員、分層員、節(jié)能環(huán)?；槁?lián)絡(luò)員、計(jì)劃生育協(xié)警、城管局協(xié)警等等，街道美化、衛(wèi)生維護(hù)、流動攤販管理工作成主要服務(wù)工程項(xiàng)目類型。

依照服務(wù)工程項(xiàng)目覆蓋范圍與年限的不同，工程項(xiàng)目標(biāo)的少則數(shù)十萬元，多則上億“這種帶有一定市場競爭性和約束性的政府采購工程項(xiàng)目，使城管局部門解決了人手嚴(yán)重不足和精力有限的問題與此同時(shí)，外包公司為了贏得合約和擴(kuò)大消費(fèi)市場而積極作為，可以使當(dāng)?shù)厥腥莪h(huán)境得到明顯改善。

”談及政府管理工作服務(wù)工程項(xiàng)目外包的意義與初衷，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公用管理工作學(xué)院教授馬亮告訴珍珠財(cái)經(jīng)新聞本報(bào)記者“從委托—代理關(guān)系來看，作為代理人的外包公司，有很強(qiáng)的激勵(lì)做好委托人的任務(wù)，否則就可能面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

”馬亮指出，另一方面，需要注意的是，外包公司以營利為目的，完全聽命于作為“甲方”和“客戶”的城管局部門，而往往無法同情作為稽查對象的流動攤販在城管局部門的考核壓力下，外包公司甚至可能會將流動攤販視為“眼中釘”“肉中刺”，將管理工作與被管理工作的關(guān)系異化為敵我矛盾。

此前，圍繞衛(wèi)星城管局理工作服務(wù)工程項(xiàng)目曾發(fā)生多次負(fù)面輿情今年3月，浙江省桐鄉(xiāng)市一名市容巡查人員要求沿街藥店撕掉玻璃窗上的店名標(biāo)識，威脅對方如果反駁則“格殺勿論”，引起輿論嘩然，事后當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)稱該人員系第三方外包公司人員2018年4月，西安市一城管局協(xié)管人員與汽修店員工發(fā)生沖突，多人受傷。

隨著衛(wèi)星城管局理工作服務(wù)工程項(xiàng)目外包的開展，一些并不規(guī)范的企業(yè)介入到公用管理工作當(dāng)中，甚至曾演化為涉黑性質(zhì)的組織早在2012年，深圳警方打掉一個(gè)黑社會性質(zhì)組織，其成員涉嫌利用城管局協(xié)警合法外衣，越權(quán)稽查，大肆收取保護(hù)費(fèi)，肆意敲詐小販。

市容管理工作企業(yè)數(shù)量超10萬家 路政應(yīng)用領(lǐng)域招投標(biāo)規(guī)模上千億“新公用管理工作運(yùn)動以來，公用部門越來越推崇消費(fèi)市場化改革的外包手段，鼓勵(lì)政府向企業(yè)購買服務(wù)工程項(xiàng)目，借此降低成本和提高效率衛(wèi)星城管局理工作外包的初衷是為了解決政府機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)重不足而城管局工作壓力大的問題，等于是用錢換人，通過打包式的政府采購來一攬子解決城管局問題。

”馬亮表示珍珠財(cái)經(jīng)新聞本報(bào)記者以“衛(wèi)星城管局理工作”“市容管理工作”等為關(guān)鍵詞檢索有關(guān)企業(yè)，辨認(rèn)出有關(guān)企業(yè)經(jīng)營覆蓋范圍主要包括提供街道美化、市容管理工作服務(wù)工程項(xiàng)目、秩序維護(hù)服務(wù)工程項(xiàng)目、保安保衛(wèi)服務(wù)工程項(xiàng)目、物業(yè)管理工作服務(wù)工程項(xiàng)目、停車場管理工作服務(wù)工程項(xiàng)目、衛(wèi)星城垃圾服務(wù)工程項(xiàng)目等企查查提供的數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)存市容管理工作有關(guān)企業(yè)12.28萬家。

近五年來，市容管理工作有關(guān)企業(yè)注冊量逐年上升2017年新增市容管理工作有關(guān)企業(yè)5200家，同比增長37.35%2018年新增6890家，同比增長32.50%2019年新增9058家，同比增長31.47%2020年新增2.88萬家，同比增長218.33%。

2021年前11月，我國新增市容管理工作有關(guān)企業(yè)5.00萬家，同比增長51.59%從區(qū)域原產(chǎn)來看，企查查數(shù)據(jù)顯示，江蘇以1.19萬家市容管理工作有關(guān)企業(yè)排名第一，山東、陜西分別有1.16萬家、1.15萬家，排在第二、三名。

從衛(wèi)星城原產(chǎn)來看，西安位居榜首，有8053家市容管理工作有關(guān)企業(yè)廈門、廣州分別有市容管理工作有關(guān)企業(yè)4329家、4053家，位列前三從注冊資本來看，我國市容管理工作有關(guān)企業(yè)注冊資本為1000萬以上的占比24.64%500萬-1000萬的企業(yè)占比16.54%，200萬-500萬的企業(yè)占比16.11%，100萬-200萬的企業(yè)占比17.12%，100萬以內(nèi)的企業(yè)占比25.59%。

通過剖析有關(guān)招投標(biāo)信息及企業(yè)工商信息，珍珠財(cái)經(jīng)新聞本報(bào)記者辨認(rèn)出，除了街道流動攤販管理工作，衛(wèi)星城管局理工作服務(wù)工程項(xiàng)目外包內(nèi)容較多集中在路政應(yīng)用領(lǐng)域，其中不乏上億訂單，并成為一些上市公司的重要收入來源如今年9月，僑銀股份正式發(fā)布“關(guān)于收到約2.74億佛山市高明區(qū)中心城區(qū)核心區(qū)園林路政服務(wù)工程項(xiàng)目工程項(xiàng)目(2021-2026年度)二工程項(xiàng)目部招標(biāo)通知書的公告”，該工程項(xiàng)目由佛山市高明區(qū)衛(wèi)星城管局理工作和綜合稽查局發(fā)起，服務(wù)工程項(xiàng)目內(nèi)容包括路政保潔、垃圾清運(yùn)、公園水體養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、生活垃圾進(jìn)行分類工作、建立智慧路政管理系統(tǒng)的軟硬件運(yùn)行平臺等。

僑銀股份2021年三季度財(cái)報(bào)顯示，2021年前三季度公司新簽訂單合同投資數(shù)額為112.76億，年化合同數(shù)額為10.84億，成為前三季度行業(yè)內(nèi)唯一合同額破百億的路政企業(yè)前三季度公司共招標(biāo)38個(gè)工程項(xiàng)目，其中有10個(gè)億級工程項(xiàng)目，4個(gè)十億級工程項(xiàng)目，億級工程項(xiàng)目數(shù)量占到新簽訂單總數(shù)的37%，數(shù)額占到新簽訂單總額的95%。

據(jù)路政科技網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，前三季度全消費(fèi)市場已開標(biāo)的億級路政工程項(xiàng)目共有129個(gè)，公司億級工程項(xiàng)目數(shù)占到總消費(fèi)市場的10.85%在2018年正式發(fā)布的招股書中，僑銀股份選取了啟迪桑德、龍馬路政兩家A股上市公司及玉禾田、新安潔等同業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，2015年、2016年和2017年行業(yè)平均毛利率分別為26.97%、23.42%、20.22%。

今年上半年，上市公司特發(fā)服務(wù)工程項(xiàng)目進(jìn)行了業(yè)態(tài)更新，其中新增了口岸和衛(wèi)星城管局理工作服務(wù)工程項(xiàng)目隨著亞洲地區(qū)衛(wèi)星城管局理工作服務(wù)工程項(xiàng)目外包的發(fā)展，其衍生的消費(fèi)市場規(guī)模將日趨龐大僅在路政應(yīng)用領(lǐng)域，依照智研咨詢正式發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，2020年全省路政消費(fèi)市場招標(biāo)工程項(xiàng)目及工程項(xiàng)目部總計(jì)11860項(xiàng)，招標(biāo)投資數(shù)額總計(jì)2012.58億，首年服務(wù)工程項(xiàng)目數(shù)額總計(jì)576.63億。

搶稻米另一面外包公司的行為邊界線在哪里？牽涉行政稽查職能的外包易越界 實(shí)際工作中，動輒千萬元乃至上億的衛(wèi)星城管局理工作服務(wù)工程項(xiàng)目外包工程項(xiàng)目，應(yīng)通過哪些流程納入監(jiān)督？馬亮告訴珍珠財(cái)經(jīng)新聞本報(bào)記者，目前城管局服務(wù)工程項(xiàng)目外包主要通過政府采購來完成，有較為規(guī)范的操作流程，一些衛(wèi)星城也建立了公用資源交易中心來協(xié)調(diào)和監(jiān)管公用服務(wù)工程項(xiàng)目外包。

各省市城管局部門的職責(zé)覆蓋范圍不同，有些大部門制改革以后會負(fù)責(zé)園林綠化、市容管理工作、交通停車等職責(zé)，需要外包的工程項(xiàng)目也不同；可以整體外包，也可以分工程項(xiàng)目外包“市容管理工作服務(wù)工程項(xiàng)目外包采用的方式多樣化，包括公開招標(biāo)；邀請招標(biāo)；市場競爭性談判；單一來源采購；詢價(jià)等。

公開招標(biāo)應(yīng)是主要采購方式”江蘇法德東恒律師事務(wù)所合伙人、律師藍(lán)天彬告訴南方周末珍珠財(cái)經(jīng)新聞本報(bào)記者藍(lán)天彬介紹，衛(wèi)星城管局理工作服務(wù)工程項(xiàng)目外包主要參照《政府采購法》、《政府購買服務(wù)工程項(xiàng)目管理工作辦法》、《預(yù)算法》、《合同法》等法律法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定。

管理工作服務(wù)工程項(xiàng)目外包主要是考慮到基層部門事情繁雜、人手短缺，為改善公用服務(wù)工程項(xiàng)目供給、管理工作便利而產(chǎn)生衛(wèi)星城管局理工作服務(wù)工程項(xiàng)目外包衍生非常大消費(fèi)市場的另一面，諸多合法合規(guī)性問題亟待重視與規(guī)避依照《政府購買服務(wù)工程項(xiàng)目管理工作辦法》，政府購買服務(wù)工程項(xiàng)目的內(nèi)容包括政府向社會社會公眾提供的公用服務(wù)工程項(xiàng)目，以及政府履職所需輔助性服務(wù)工程項(xiàng)目。

以下各項(xiàng)不得納入政府購買服務(wù)工程項(xiàng)目覆蓋范圍：不屬于政府職責(zé)覆蓋范圍的服務(wù)事項(xiàng)；應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)；政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)工程項(xiàng)目打包的工程項(xiàng)目；融資行為；購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)工程項(xiàng)目內(nèi)容的事項(xiàng)。

“行政稽查一般是不能外包的”藍(lán)天彬表示，依照《行政強(qiáng)制法》，行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)覆蓋范圍內(nèi)實(shí)施行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托藍(lán)天彬告訴貝殼財(cái)經(jīng)新聞本報(bào)記者，依照有關(guān)法規(guī)，即使服務(wù)工程項(xiàng)目外包、委托稽查，受委托的組織必須依法成立并具有管理工作公用事務(wù)職能，并且有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和銷售業(yè)務(wù)并取得行政稽查資格的工作人員。

有關(guān)要求比較嚴(yán)格，不能委托給“草頭班子”此外，絕對不能依賴“服務(wù)工程項(xiàng)目外包”、“委托稽查”一了百了，委托行政機(jī)關(guān)對受委托組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任在此次引起軒然大波的“搶稻米”該事件中，外包公司及員工已然踩到了法律的紅線。

藍(lán)天彬分析指出，該該事件的關(guān)鍵問題就在于沒有稽查權(quán)的人“稽查”了，沒有稽查權(quán)的外包公司人員實(shí)施了“行政強(qiáng)制措施”、“稽查行為”而法律法規(guī)并沒有明確授權(quán)政府政府機(jī)構(gòu)可以將城管局稽查工作、行政強(qiáng)制措施權(quán)外包給公司來實(shí)施。

藍(lán)天彬告訴珍珠財(cái)經(jīng)新聞本報(bào)記者，依照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，扣押、查封財(cái)物屬于行政強(qiáng)制措施老人家的稻米被南通靜通市容管理工作有限公司人員暫扣，實(shí)際上就是一種變相的行政強(qiáng)制措施，行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托市容公司作為民營企業(yè)并沒有權(quán)力實(shí)施該行為，法無授權(quán)不可為。

“牽涉行政稽查職能的外包容易出現(xiàn)問題，因?yàn)橐环矫嫱獍竞途幫馊藛T沒有稽查權(quán)限，另一方面城管局部門稽查人員的監(jiān)督指導(dǎo)不夠，使行政稽查可能出現(xiàn)無法可依和亂作為等問題”馬亮認(rèn)為，無論是公安部門的輔警還是城管局部門的協(xié)警，參與管理工作都需要有稽查權(quán)限的在編人員指導(dǎo)。

但實(shí)際工作中，一些地區(qū)的監(jiān)督不到位，使協(xié)警和輔警成為稽查的主力隊(duì)伍，使輔助稽查成為實(shí)質(zhì)稽查，需要予以糾偏南方周末珍珠財(cái)經(jīng)新聞本報(bào)記者 席莉莉 編輯 岳彩周 校對 付春愔

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